基層是國家治理的末端，也是服務群眾的最前沿。為加強基層治理體系和治理能力現代化建設，增強群眾獲得感、幸福感、安全感，馬鞍山市積極總結推廣經濟發達鎮行政管理體制改革經驗，市委編委印發《關于推進鄉鎮（街道）綜合行政執法改革的指導意見》，全面推進鄉鎮（街道）綜合行政執法改革，采取下放執法權限、下沉執法力量、規范執法主體、完善協同機制、加強執法保障等措施，全域實行“一支隊伍管執法”，著力破解基層“有責無權”“看得見管不著”“管得著看不見”等難題，釋放基層治理效能。
一、賦權強能“集約化”，讓基層執法“有權管、有人干”
一是下放執法權限。充分發揮鄉鎮（街道）貼近基層、就近管理的優勢，將基層管理迫切需要且高頻多發、與群眾生活密切相關、易發現易處置、專業要求適宜的行政執法事項，依法下放給鄉鎮（街道）行使。厘清縣鄉職責邊界，健全行政執法分工銜接機制。上級部門通過案件抽查、案件培訓、監督考核等方式加強執法監督和檢查指導。二是下沉執法編制。按照“減上補下、編隨事走、適度傾斜”的原則，推動縣級執法編制向鄉鎮（街道）下沉，使執法編制與職責任務相匹配。可結合實際按規定配備一定數量的執法輔助人員。三是優化派駐體制。縣級各領域專業執法隊伍指定執法人員派駐或對口鄉鎮（街道）開展執法工作并保持相對穩定。探索實行派駐機構和人員“縣屬鄉用”管理模式，其日常管理和工作績效考核以所在鄉鎮（街道）為主，干部任免聽取鄉鎮（街道）意見。
二、資源統籌“系統化”，促基層執法條塊深度融合
一是設立綜合執法機構。將鄉鎮（街道）分散的執法力量整合，組建鄉鎮（街道）綜合行政執法大隊，為全額撥款事業單位，以鄉鎮（街道）名義統一開展綜合行政執法工作，業務工作接受縣級行政執法部門指導，實行“一支隊伍管執法”。二是明確綜合執法事項。將鄉鎮（街道）直接實施、承接實施的行政執法事項整合，納入綜合行政執法范圍，編制綜合行政執法事項清單，按照重大行政決策程序規定，向社會公布后組織實施。三是搭建綜合執法平臺。發揮鄉鎮（街道）在行政執法中的統籌、指揮、調度功能，整合鄉鎮（街道）與派駐執法力量，搭建綜合執法平臺，由鄉鎮（街道）領導牽頭組建協調組，統籌推進聯合執法工作，協調解決行政執法過程中遇到的難點堵點問題。
三、執法保障“多元化”，使基層執法效能持續提升
一是充實基層執法人員。采取按“人隨事走”劃轉一批、鄉鎮（街道）調崗一批、公開招聘一批的辦法，補充基層執法人員。強化執法分級分類培訓，組織在編人員參加執法資格考試，獲取行政執法資格，提升執法人員綜合素質。通過配備法制審核人員，借助司法所、法律顧問、公職律師等力量，提高執法辦案質量。二是加大基層執法投入。將綜合行政執法經費納入財政預算，落實執法車輛、執法裝備、辦案場所，統一執法標識、執法服裝等。推進執法辦案人員依法參加工傷保險，鼓勵有條件的地區按程序探索通過購買人身意外傷害保險，提高職業傷害保障水平。三是創新基層執法方式。拓展“平安馬鞍山”、數字城管等平臺應用，推進“互聯網+執法”，提高執法效能。加強基層綜合行政執法與網格化管理工作銜接，建立健全“網格呼叫、執法報到”聯動執法模式。
