祁門縣堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向，多措并舉，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)增能，有效破解基層治理“看得見、管不著”瓶頸。
編制資源向基層傾斜，解決力量不足問題。通過“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)、減上補(bǔ)下”的方式，推動編制資源向基層一線傾斜。2021年以來向全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉129名編制資源，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事編381名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心（執(zhí)法大隊）編制142名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心編制239名。此外，向全縣33個村選派工作隊，進(jìn)一步夯實(shí)基層工作力量。
厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界，解決推諉扯皮問題。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)事項，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、執(zhí)法、配合事項清單，逐項明晰縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)邊界，劃清主體責(zé)任和配合責(zé)任，防止工作相互“推諉扯皮”。同時出臺職責(zé)準(zhǔn)入制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)準(zhǔn)入的總體要求、基本原則、準(zhǔn)入程序等，規(guī)定縣級部門不得隨意將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，推動賦權(quán)和基層減負(fù)有效銜接。
加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)，解決執(zhí)法水平不高問題。倡導(dǎo)“人人持證，全員執(zhí)法”，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加行政執(zhí)法資格考試，明確持證人員在評先評優(yōu)、晉升提拔中優(yōu)先考慮；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員統(tǒng)籌使用，把具有行政執(zhí)法工作經(jīng)歷和法律專業(yè)背景人員充實(shí)進(jìn)執(zhí)法隊伍，不斷加強(qiáng)專業(yè)力量；賦權(quán)部門常態(tài)化組織業(yè)務(wù)骨干對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過跟案培訓(xùn)、以案釋法、跟班學(xué)習(xí)、聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)等方式提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和辦案能力。
制定綜合執(zhí)法指南，解決執(zhí)法不規(guī)范問題。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)目錄，縣司法部門統(tǒng)一編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法適用法律匯編》《典型案例執(zhí)法案卷庫》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法文書參考模板》，構(gòu)建覆蓋全面、針對性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法指南體系，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員查閱參考。同時精選9名法治專家組建縣級法治服務(wù)專家?guī)欤瑸槿h重大行政執(zhí)法案件提供法治咨詢指導(dǎo)服務(wù)。
健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，解決銜接配合問題。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門間的案件移送、投訴舉報、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)商、執(zhí)法協(xié)助、爭議協(xié)調(diào)等執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，部門報到”的原則，壓實(shí)縣直部門服務(wù)基層的職責(zé)任務(wù)，形成信息資源共享、上下協(xié)同聯(lián)動的良性互動，確保賦權(quán)事項部門“放得下”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“接得住”。
