2023年3月,休寧縣政府印發《關于公布休寧縣賦予鄉鎮部分縣級審批執法事項目錄的通知》,采取“基本盤+自選”的方式,分類型賦予21個鄉鎮審批執法權限289項。近年來,該縣通過構建制度體系、提升執法力量、創新工作機制等方式,著力推動“一支隊伍管執法”。
構建制度體系線,強化執法主體責任。鄉鎮承接賦權事項公布實施后,在鄉鎮權責清單和配合事項清單(2022年版)的基礎上,按照“一鄉一策”辦法,公布鄉鎮審批事項42項、鄉鎮行政執法事項271項、鄉鎮配合事項63項,構建鄉鎮“一目錄三清單”權責清單制度體系。同時,對清單之外事項準入、雙向考評、依單監管等清單運行保障機制進行修訂,加快構建邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效的基層管理體制,深化促進為基層減負落到實處。
實施規范執法線,提升執法隊伍力量。加強行政執法培訓,通過集中培訓、跟班學習、包片指導、首案負責等方式,全面提升執法人員執法能力素質和實戰能力。2023年5月和12月分別組織開展全縣行政執法能力培訓,受訓人員達500余人次;分批次組織26名鄉鎮專職執法人員到縣農業農村水利局、縣城市管理行政執法局、縣應急管理局、縣文化旅游體育局、縣自然資源與規劃局等單位分批開展為期一個月的跟班學習。建立協調監督機制,先后印發《休寧縣鄉鎮綜合行政執法協調聯動機制》《休寧縣縣直部門執法骨干包片指導和鄉鎮首案負責工作機制》等機制,切實加強鄉鎮與縣職能部門行政執法的協作配合,提升基層行政執法效能。嚴格落實執法程序,參照《安徽省鄉鎮街道行政執法文書參考樣式》,印發休寧縣鄉鎮行政執法文書統一模板,統一規范執法文書;落實《黃山市縣鄉兩級聯合法制審核工作機制(試行)》,組建由15家單位組成的“休寧縣案審專班”,進一步做好縣鄉兩級聯合法制審核工作。扎實推進考證工作,積極組織各鄉鎮在編在崗人員參加全省綜合行政執法資格認證考試,2023年度通過142人。
創新工作方法線,錘煉執法質量效能。打造“網格+執法”新格局,全縣優化調整劃分網格317個,配備網格員316名。搭建縣級總調度中心平臺、21個鄉鎮分指揮平臺、237部手機終端組成的“三級平臺應用、逐層服務管理”工作框架,建立健全“發現收集、及時上報、迅速反應、快速處置”工作機制,逐步實現以網格員隊伍為基礎、鄉鎮行政執法隊伍為重點、“鄉鎮吹哨部門報到”聯動處置為核心的“網格+執法”一體化閉環工作流程。推行“721工作法”,在全縣范圍內推行行政執法“721工作法”,即70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執法手段解決。逐步建立“以主動服務為先導、以規范管理為抓手、以執法兜底為保障”執法工作機制,實現依法規范管理和優化營商環境、提升基層治理的有效結合。推動執法工作提質增效,各鄉鎮加大日常執法巡查工作力度,及時制止亂倒垃圾、焚燒秸稈等“小事不小”的輕微違法行為,許多過去“鄉(鎮)看得到卻管不到,部門管得到卻看不到”的問題得到一定解決。承接賦權事項以來,開展行政執法檢查2343次,辦理執法案件4件。
