《 人民日報 》（ 2025年02月25日 09 版）
深刻領會人民城市建設的理論邏輯與實踐邏輯（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）
孫久文
城市的核心是人，市民是城市建設、城市發展的主體。習近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，凸顯了城市發展的人民屬性，為人民城市建設提供了根本遵循和行動指南。在推進中國式現代化新征程上，如何深入理解、全面踐行人民城市理念，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好？本期理論版特辟專版予以闡釋。歡迎廣大讀者參與探討這一話題。
——編 者
城市的核心是人。習近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，凸顯了城市發展的人民屬性，進一步明確人民的主體地位，豐富發展了馬克思主義城市學說，為建設人民城市提供了根本遵循和行動指南。
人民城市理念體現以人民為中心的城市發展觀
習近平總書記指出：“市民是城市建設、城市發展的主體。”在城市工作這一系統工程中，人民城市理念要求把提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為城市規劃、建設和治理的出發點和落腳點，體現了以人民為中心的城市發展觀。
人民城市理念是對中國特色城市發展道路的科學總結和創新。這一重要理念強調城市發展必須以人民為中心，著力滿足人民日益增長的美好生活需要，不僅注重城市的物質建設，也要突出城市的社會建設和文化建設；強調人民群眾是城市發展的根本動力，城市建設發展必須依靠人民，充分尊重人民主體地位，發揮人民群眾的智慧和力量，保障人民權益，促進人的全面發展；強調城市治理必須為了人民，不斷提升城市發展持續性、宜居性，指明了建設人民城市的基本路徑。在人民城市理念指引下，各地把堅持以人民為中心貫穿到城市工作各方面全過程。比如，上海以城市精細化管理推進城市治理現代化，深圳以科技創新驅動現代化城市建設，蘇州古典園林與現代產業共同構成城市圖景等，這些都是人民城市理念在城市建設發展中的成功實踐。
人民城市理念蘊含的以人民為中心的城市發展觀包括兩個方面。一方面是“人民城市人民建”。城市是國民經濟和社會發展的基本空間單元。人民是國家的主人，也是城市的主人，人民全程參與城市建設，參與到城市的產業發展、科技創新、商貿服務等各類活動中，可以改善城市的教育、住房、醫療、文化等條件，為城市發展貢獻智慧和力量。另一方面是“人民城市為人民”。這要求城市管理者在制定政策和規劃時，充分考慮市民的實際需求，建設更多公共服務設施，提升生活質量；完善公共交通系統，解決交通擁堵問題；加強社會保障，提升市民的獲得感、幸福感、安全感，使城市在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，確保城市發展成果惠及人民。
人民城市理念為城市建設指明了方向和目標
人民群眾對美好生活的向往是推進人民城市建設的動力所在。人民城市理念為城市建設指明了方向和目標，讓人民在城市中生活得更美好、更幸福。
推動城市經濟發展。城市是經濟發展的中心，經濟增長是人民城市建設的重要動力。要通過擴大有效投資、促進消費升級、暢通城市經濟“微循環”等方式，不斷提高經濟發展質量，促進城市經濟繁榮，提升城市核心競爭力。要把握科技發展和產業結構調整趨勢，推動產業升級和創新發展，培育壯大戰略性新興產業，推動產業布局和發展與城市戰略定位相適應、相一致、相協調，使經濟發展更好服務于城市發展。
強化科技創新驅動。增強城市創新能力是人民城市建設的內在要求。要加大科技投入、培育創新人才、建設創新平臺，不斷提升新興技術原創能力和科技成果轉化能力，提高城市的科技水平和創新能力，吸引和培養大量高素質創新型人才，為城市發展提供人才支撐和智力支持。要加強人工智能同社會治理的結合，把互聯網、云計算等作為城市基礎設施加以布局，運用人工智能提高公共服務和社會治理水平，釋放城市發展新動能。
賡續城市歷史文脈。文化是人民城市的靈魂。要傳承中華民族的文化基因，保護弘揚中華優秀傳統文化，弘揚中華民族的精神特質和價值觀念，延續城市歷史文脈。要保護好前人留下的文化遺產，加強對歷史遺跡、文化古跡、民間藝術的保護和傳承。要推動傳統文化元素與現代科技、當代藝術形式相結合，創造出兼具時代特色和人文底蘊的文化產品，為人民城市注入發展動力。
著力建設美麗城市。滿足人民群眾對城市宜居生活的期待，促進人民群眾身心健康，反映了人民城市的人文關懷。要把生態文明理念全面融入城市工作各方面全過程，加強生態環境保護，治理環境污染，改善空氣質量，努力把城市建設成為人與自然和諧共處的美麗家園。要在綠色發展與低碳轉型方面著重發力，發展綠色產業，推廣清潔能源，打造高標準綠色建筑，鼓勵綠色交通出行，為人民群眾提供良好的生態環境和生活環境。
人民城市理念為建設人民城市提供了實踐路徑
人民城市理念具有很強的政治性、理論性、指導性。這一重要理念既部署了“過河”的任務，又指導解決了“橋或船”的問題，為人民城市建設提供了實踐路徑。
協同發展、強城富民。人民城市建設從城市規劃起步，可以發揮城市規劃在城市發展中的重要引領作用，通過合理布局產業和居住區，減少市民的通勤時間，緩解交通壓力。通過推廣節能技術，減少能源消耗和環境污染。通過推進產學研用一體化，為人民城市建設增強創新能力。通過大力發展人工智能、集成電路等高端制造業，積極發展科創金融、現代物流等生產性服務業，著力提升商業貿易、旅游餐飲、文體娛樂等消費性服務業，為人民群眾提供豐富的就業、創業和生活選項。
改善民生、增進福祉。人民城市建設要注重加強社會福利和公共服務，滿足市民在教育、住房、醫療、養老等方面的需求。完善教育基本公共服務配套，優化城市基礎教育資源配置，著力發展學前教育、義務教育。解決好住房發展中存在的各種問題，推動實現政府保障基本需求、市場滿足多層次住房需求，滿足城市居民對住房的合理訴求，讓城市居民安居樂業。健全城市醫療衛生服務體系，優化城市居民醫療資源供給，加快打造健康社區，進一步推動城市醫療資源向基層下沉，提高基層社區醫院的診療能力。面對城市人口老齡化的現實，要擴大社區養老服務有效供給，強化醫療衛生服務與養老服務的有機結合，優化居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合的養老服務供給格局。
加強治理、共建共享。人民城市建設需要加強社會治理創新，構建共建共治共享的社會治理格局，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推進城市治理體系和治理能力現代化。共建意味著政府、社會、市民等各方共同參與城市的規劃、建設和發展；共治強調政府、社會、市民等各方共同參與城市建設的決策和管理；共享意味著城市發展的成果由全體市民共同享有。通過以黨建引領基層治理，多方參與、共同賦能，可以使全體市民享受到更清潔、更美麗的城市環境，更便捷、更優質的公共服務。
優化環境、美化生活。秉承綠色發展理念，提升人民城市的生產和生活環境。踐行低碳環保理念，創造優良人居環境，讓人民在城市中望得見山、看得見水，促進人民身心健康。推動公園城市建設，讓城市居民在繁忙工作之余身心得到放松，感受城市美好生活。完善社會福利和公共服務，提升市民的生活質量和幸福感。
（作者為中國人民大學應用經濟學院教授）
創造“人民建”的新業績 拓展“為人民”的新境界
薛 侃
2019年11月，習近平總書記在上海市考察時首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念。2024年，習近平總書記給上海市楊浦區“老楊樹宣講匯”全體同志回信，進一步為新時代城市建設指明了前進方向。楊浦區順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，自覺將“人民建”和“為人民”有機統一起來，奮力在上海建設人民城市最佳實踐地中干在實處、走在前列。
黨的領導是建設人民城市的根本保證
習近平總書記指出，抓城市工作要“建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局”。我們深刻認識到，黨的領導是人民城市建設的根本保證。要確保城市的人民性，必須充分發揮黨委把方向、管大局、保落實的領導作用。楊浦區認真踐行人民城市理念，促進各級干部從“管理城市”到“服務人民”的思維轉變、從“政府主導”到“人民共建”的思維拓展、從“短期謀劃”到“長遠發展”的思維延伸，推動這一重要理念轉化為指導人民城市改革發展的制度設計、戰略舉措，創新性構建人民城市建設目標、工作和評價“三個體系”，團結帶領全區人民下好城市發展“一盤大棋”。
習近平總書記強調：“要加快培養一批懂城市、會管理的干部，用科學態度、先進理念、專業知識去規劃、建設、管理城市。”近年來，楊浦區組織實施“專業化能力大提升”專項行動，加強干部教育培訓和實踐鍛煉，提升做好城市工作的能力本領。建立完善知事識人、依事擇人考核體系，大力弘揚楊浦“一線工作法”優良作風，教育引導各級干部樹牢為民造福的正確政績觀，尊重城市發展規律、尊重自然生態環境、尊重歷史文化傳承、尊重群眾訴求，千方百計謀求城市健康發展、增進人民福祉，以實干創造人民滿意的真業績。
社會治理和基層建設好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員。習近平總書記要求：“加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理”。楊浦區堅持大抓基層的鮮明導向，做強做實“區—街道—網格—小區—樓棟”五級組織體系，構建多層次區域化黨建聯盟，打造全方位黨群服務陣地矩陣，率先實現黨建網格與城運網格、警務網格的“多格合一”，有效推動黨組織向基層延伸、資源力量向基層下沉。深入開展新興領域黨建全覆蓋攻堅行動，推動“兩企三新”黨建從“有形”全覆蓋邁向“有效”全覆蓋，有效擴大了黨在新興領域的號召力、凝聚力和影響力。
堅持和發展全過程人民民主是建設人民城市的制度依托
習近平總書記指出：“把全過程人民民主融入城市治理現代化，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體”。這一重要論述指引我們不斷深化全過程人民民主實踐，探索有效保障人民主體地位、充分發揮人民主體作用的一系列制度機制，努力實現內容廣泛、層次豐富的人民當家作主。
實現人人參與，暢通聽取民意的渠道、搭建匯集民智的平臺。楊浦區建立人民建議征集工作網絡，零距離收集、高效率辦理群眾意見建議，把許多“金點子”及時轉化為城市治理的“金鑰匙”；創新建立社區政工師、規劃師、健康師和黨建顧問、治理顧問、法律顧問的“三師三顧問”機制，充分發動區域內專業力量、智力資源，引導廣大群眾將意見想法轉化為自治共治生動實踐。
倡導人人負責，積極引導群眾以民主方式解決民生問題，以協商辦法解決治理難題，在管理城市事務中更好承擔社會責任。楊浦區聚焦“民事民議”推行完善民生實事項目人大代表票決制，將“民生大事”全過程交給群眾定、群眾督、群眾評；聚焦“民事民管”創新打造“人人議事廳”，支持社區居民自下而上形成議題、實施項目、評估效果、建立規約，合力解決車輛充電、小區綠化、加裝電梯等“關鍵小事”。
鼓勵人人奉獻，開展廣泛高效的社會動員，形成人人為城市建設發展用勁使力的濃厚氛圍。楊浦區著力健全完善志愿服務工作體系，不斷提升“老楊樹宣講匯”宣傳質效和品牌影響，帶動“百年紅色工運宣講匯”“楊浦少年說”等一批志愿服務團隊和服務項目應運而生，激發廣大群眾踴躍投身文明創建、環境治理、平安建設、社會公益。
確保人人共享，把最好的資源留給人民，用優質的供給服務人民，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。多年來，楊浦區通過有效的制度安排，不斷擴大多領域、多層次公共服務供給，為不同群體提供更多實現人生價值的選擇和機會。建立為民辦實事長效機制和民生投入增長機制，致力于打造覆蓋全民、便捷高效的就業服務體系，面向城市務工人員加快構建“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應體系，努力讓每個人收獲歸屬認同、感受城市溫度。
（作者為中共上海市楊浦區委書記）
堅持以人民為中心推動城市建設和發展
楊 軻
習近平總書記提出“人民城市”重要理念，充分體現了人民在城市建設與發展中的主體地位，是堅持以人民為中心的發展思想在城市工作中的生動寫照，也是中國式現代化堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的集中體現。
人民群眾是城市建設和發展的主體。現代城市在高速發展的同時往往伴隨一系列無法避免的“城市病”，而“城市病”的產生，除了是城鎮化快速推進的結果，還在于城市建設主體的缺位與錯位。在西方，關于城市與人民關系的反思多局限于價值層面，始終無法擺脫資本主導和資本邏輯，缺乏實踐基礎，難以落地生根。在我國，人民當家作主。習近平總書記指出，“要堅持廣大人民群眾在城市建設和發展中的主體地位”。這一重要論述深刻揭示了城市是人民的城市，城市建設和治理的每個環節都應將人的需求、人的福祉和人的發展置于首位。黨的二十屆三中全會《決定》將“堅持以人民為中心”作為進一步全面深化改革必須貫徹的重大原則之一，就是要堅定不移地站穩進一步全面深化改革的人民立場。只有堅持以人民為中心，才能讓城市的治理效能真正體現為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
人民智慧是城市建設和發展的強大動力。習近平總書記指出：“要尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理。”城市建設是一項復雜的系統工程。人民是城市經濟活動的主體，商貿、生產、服務等各個領域都離不開人民的勞動與智慧；人民群眾的意見與建議是城市規劃和管理的重要參考，有利于推動破解發展難題、提升改革成效；人民是推動城市可持續發展的關鍵力量，城市環境保護、綠色發展、節能減排等都需要依靠人民群眾的廣泛參與和支持。只有充分發揮人民群眾的主體作用，調動人民群眾參與城市建設的積極性和創造性，問計于民、問需于民、問效于民，才能匯聚起推動城市發展的強勁動能，真正實現城市共治共管、共建共享。
人民福祉是城市建設和發展的目標指向。習近平總書記指出：“無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求”。要合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活。我國的城市是人民的城市，我國的城市寄托著人民的殷切期望，城市建設要把最好的資源留給人民，為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
人民滿意是城市建設和發展效果的檢驗標準。習近平總書記強調：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。”建設人民城市，要以民評民說為標準、民意民聲為依據、民愿民盼為方向，順應人民群眾對高品質生活的期待，從衣食住行、生老病死、安居樂業各方面提高城市生活質量，想人民之所想、急人民之所急，持續推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面取得新成績。只有注重人民的需求和利益，才能推動城市發展實現質的飛躍，進而促進全社會的共同繁榮與進步。在未來的城市建設中，我們應始終堅持以人民為中心的發展思想，讓每一座城市都真正成為人民的幸福家園。
（作者為人民論壇雜志社副總編輯、《學術前沿》總編輯）
準確把握人民城市建設的著力點
曾 剛
城市是人民追求美好生活的重要載體。習近平總書記關于城市工作的重要論述，深刻回答了城市建設“依靠誰”“為了誰”的根本問題，為新時代城市建設指明了方向。城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，也是我國人民安居樂業的美好家園。踐行人民城市理念，推動城市更加宜居、韌性、智慧，既是滿足人民對美好生活向往的生動實踐，也是推進中國式現代化的必然選擇。
以人民為中心，優化城市發展目標。習近平總書記指出：“做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發點和落腳點。”城市是人口的集聚地，人民的需求決定了城市建設的方向和重點。踐行人民城市理念，首先要滿足人民的需求。人民對美好生活的需求涵蓋多方面，包括住房、教育、醫療、就業等。這要求城市工作更加注重民生保障和公共服務供給的普惠化發展。例如，要推進城市多層次住房供給，滿足不同收入群體的居住需求；優化教育、醫療、養老等公共服務資源配置，創新服務模式，確?；竟卜盏膹V覆蓋面和高可及性；等等。此外，人民對美好生活的向往，不僅包括“有沒有”的剛性需求，還包括“好不好”的品質需求。因此，還要通過不斷改善城市生態環境、優化交通體系、豐富文化生活等，全面提升市民的認同感、歸屬感和幸福感。
以共建共治共享為原則，推動治理模式創新。城市治理是一項復雜的系統工程，需要多主體共同參與。踐行人民城市理念，需要建立公開、透明和廣泛參與的治理平臺，讓人民群眾在城市規劃、建設和管理中充分表達意見、參與決策，從而更加廣泛、深入地參與到城市事務中。例如，通過居民議事會、社區協商會等形式，更直接地了解人民群眾的需求，并將其納入城市治理議程。以民主協商的方式解決基層問題，不僅能夠提升治理效率，而且還有助于增強市民的參與感和歸屬感。踐行人民城市理念，還要求政府、社會和市民各方協調協同，共同推動城市治理現代化。要履行好黨和政府的責任，在城市治理中發揮引領作用，明確方向、制定規則；社會組織和經營主體則可以通過公益項目和創新服務，為城市治理注入活力；市民作為城市的主人，可在參與治理中增強責任意識，形成人人有責、人人盡責、人人享有的良性互動格局。
以綠色發展為引領，構建宜居生態環境。生態環境是人民美好生活的重要組成部分。踐行人民城市理念，要求在城市發展中踐行綠色發展理念，打造人與自然和諧共生的城市生態系統。當前，應當優化城市規劃、推進綠色建筑和低碳交通體系建設，降低城市運行對環境的負面影響，讓城市更美麗、更適宜居住，也讓人民群眾的幸福感更持久、更深遠。隨著城鎮化進程加快，許多城市面臨資源枯竭和環境污染等問題。這就迫切需要以人民城市理念為指導，重視生態修復和環境治理，提升城市生態功能，為人民提供更多優質綠色空間。例如，建設城市口袋公園、城市綠道、城市森林系統等，不僅可以改善空氣質量、緩解熱島效應，還能為市民提供更多的休閑娛樂場所，使生態紅利真正惠及人民。
以創新驅動發展，提升城市智慧治理水平。技術是提升城市治理能力的重要工具。踐行人民城市理念，需要通過科技賦能，推動城市治理的智能化、數字化轉型，提升公共服務效率。通過搭建數字化管理平臺，實現城市運行的實時監測和精準治理，讓城市更高效、更便捷。例如，借助大數據、人工智能等技術，實現交通流量的智能化調控、醫療資源的精確分配以及城市安全的實時預警，讓城市治理更加高效，讓人民群眾享受到更加優質的服務。數字技術在提高服務效率的同時，也可以助力對傳統治理資源的有效使用，推進城市發展成果共享。
從優化民生保障到推動治理創新，從促進綠色發展到實現智慧治理，人民城市理念通過具體實踐回應了人民群眾對美好生活的熱切期盼，充分展現了中國式現代化的價值導向。在推進中國式現代化新征程上，人民城市建設不僅將為中國城市發展注入新的活力，也將為全球城市發展提供重要經驗借鑒。堅持以人民為中心，未來的城市必將更加宜居、更具活力，也更加幸福美好。
（作者為華東師范大學城市發展研究院院長、教授）
《 人民日報 》（ 2025年02月25日 09 版）
