皖政〔2022〕112號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實黨的二十大精神，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》有關(guān)向基層放權(quán)賦能的決策部署，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，決定賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處部分縣級人民政府有關(guān)部門審批執(zhí)法權(quán)限，以其自身名義行使。
一、積極穩(wěn)妥組織認領(lǐng)承接賦權(quán)事項。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實際需求和承接能力，組織轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照“基本盤+自選”的方式，在《安徽省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分縣級審批執(zhí)法權(quán)限指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）中確定賦權(quán)承接事項，經(jīng)縣級人民政府審定后公布實施。基本盤內(nèi)事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一承接實施，少數(shù)無實際管理對象或長期無辦件的，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，可在《指導(dǎo)目錄》中調(diào)換相等數(shù)量的其他事項。堅持應(yīng)放盡放、應(yīng)接盡接，加強人口規(guī)模大、經(jīng)濟發(fā)達等管理任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承接賦權(quán)事項。各縣（市、區(qū)）要組織涉及賦權(quán)的縣級有關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂賦權(quán)事項承接確認書，明確承接事項、職責(zé)邊界等內(nèi)容，確保賦權(quán)工作無縫銜接、有序運行。
二、提升基層審批服務(wù)效能。各縣（市、區(qū)）要進一步優(yōu)化審批事項辦理流程，健全審管銜接機制，實現(xiàn)審批和監(jiān)管信息實時共享。建立和完善適應(yīng)基層實際的辦事指南和工作規(guī)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道認領(lǐng)承接的審批事項，進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民服務(wù)中心辦理，同時落實政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求，實行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”，實現(xiàn)“就近辦、家門口辦”，提高辦事便捷度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要整合內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督職責(zé)及力量，為審批服務(wù)等工作提供支持和保障，更好服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)。法律規(guī)定的縣級政府及其部門的管理權(quán)限需要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的，按法定程序和要求辦理。
三、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要按照承接執(zhí)法事項范圍，實行綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”、行政處罰裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法人員持證上崗等制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各縣（市、區(qū)）要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，完善評議、考核制度。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道地域范圍的行政處罰案件，以及案件重大復(fù)雜或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦可能影響公正處理的，可以由縣級人民政府依法指定縣級相關(guān)部門管轄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與縣級有關(guān)部門對行政處罰案件管轄權(quán)存在爭議的，可以依法提請縣級人民政府決定。公民、法人或者其他組織不服鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作出的行政執(zhí)法決定，可以依法向上一級人民政府申請行政復(fù)議或者向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，通過整合現(xiàn)有站所執(zhí)法力量和資源等形式，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法機構(gòu)。堅持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，把基層有限的資源配備好，充實基層一線執(zhí)法力量，保障基層有足夠資源履行執(zhí)法職責(zé)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查、受立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法隊伍穩(wěn)定，除必要崗位外，應(yīng)安排執(zhí)法人員到一線從事執(zhí)法工作，嚴(yán)禁上級機關(guān)隨意抽調(diào)、借調(diào)基層執(zhí)法人員。
五、強化實施工作保障。省機構(gòu)編制部門要指導(dǎo)推動綜合設(shè)置基層審批服務(wù)機構(gòu)和組建統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法機構(gòu)等工作，并會同省直有關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實際需求，動態(tài)調(diào)整《指導(dǎo)目錄》，積極推進依據(jù)人口規(guī)模數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)達程度等因素，分類確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦權(quán)承接標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高賦權(quán)精準(zhǔn)性規(guī)范性。省司法行政部門要及時做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦權(quán)涉及法規(guī)規(guī)章的立改廢，加強工作綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動、審核把關(guān)；加強工作監(jiān)督檢查，定期跟蹤評估，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展行政執(zhí)法工作情況納入行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺、納入行政執(zhí)法統(tǒng)計年報、納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系；根據(jù)實際需要，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書樣式、行政執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝和標(biāo)志標(biāo)識；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。省數(shù)據(jù)資源（政務(wù)服務(wù)）部門要會同省有關(guān)部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承接審批事項政務(wù)服務(wù)工作的指導(dǎo)，將其納入政務(wù)服務(wù)地圖，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，及時調(diào)整系統(tǒng)端口和權(quán)限，做到“一網(wǎng)通辦”；依托全國一體化在線監(jiān)管平臺，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承接執(zhí)法事項納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺。省有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦權(quán)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動完善執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，督促制定完善事前事中事后監(jiān)管措施，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，堅決防止放管脫節(jié)、一放了之。各市人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促所轄縣（市、區(qū)）做好賦權(quán)承接工作，統(tǒng)籌解決改革中遇到的有關(guān)問題。各縣（市、區(qū)）人民政府是賦權(quán)承接工作責(zé)任主體，要結(jié)合本地實際積極穩(wěn)妥做好相關(guān)工作，確保賦權(quán)事項放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督；要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承接事項運行情況評估，根據(jù)評估和《指導(dǎo)目錄》動態(tài)調(diào)整情況，結(jié)合實際調(diào)整承接事項；要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革和賦權(quán)承接情況，按照“一鄉(xiāng)一策”辦法，制定審批事項清單、行政執(zhí)法事項清單和配合事項清單，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“一目錄三清單”權(quán)責(zé)清單制度體系。
按照月收集情況、季度綜合分析、年度總結(jié)評估和動態(tài)調(diào)整的要求，省委編辦、省司法廳會同省有關(guān)部門配套建立跟蹤評估機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)和情況通報交流，不斷深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦權(quán)工作。實施過程中的重大問題及時向省政府報告。
附件：安徽省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分縣級審批執(zhí)法權(quán)限指導(dǎo)目錄.doc
安徽省人民政府
2022年12月14日
