近年來，合肥市包河區以完善共建共治共享的社會治理制度為目標，立足新形勢，貫徹新理念，探索新路徑，群策群力推動編外人員管理向科學化、規范化、精細化、常態化和制度化邁進，有效促進基層治理體系和治理能力現代化。
一、基本情況
包河區自2002年區劃調整以來，短短二十年間，完成從郊區到城區，再到中心城區的轉變，人口從近40萬增加到200多萬，已經發展成為區位優越的“中心城區”、實力雄厚的“第一城區”、生態宜居的“和美城區”和跨越趕超的“現代城區”。伴隨著經濟社會快速發展，大量外來人口、企業單位、社會組織涌入，基層公共事務不斷增多，群眾服務需求日趨多元，管理事項和服務內容呈幾何式增長，體制內人員已無法滿足工作需要。在此背景下，一些單位安排編外人員參與公共管理服務，在一定程度上緩解了工作任務增加和用人需求不足之間的矛盾。編外人員也逐步成為黨和政府聯系群眾、服務群眾的重要力量，為完善基層治理、推動經濟社會發展做出了積極貢獻。但同時，編外人員招聘多頭管理、待遇標準不一等問題也日益凸顯、亟需解決，積極做好編外人員的制度化、規范化管理已成為促進包河區快速發展的關鍵環節和重要保障。
為此，近年來，包河區在多層次深入調研、多維度交流論證、多渠道聽取意見的基礎上，立足現實形勢，勇于探索創新，大膽嘗試員額制管理模式，著力在建立制度、完善機制、嚴肅紀律等方面狠下功夫，既依法保障了編外人員合法權益、構建了和諧勞動關系，又有效控制政府運行成本，提高工作效能，實現基層科學治理、精細治理、高效治理。
二、主要做法
（一）堅持問題導向，在建章立制上形成閉環
圍繞解決編外人員類型多樣不協調、管理制度不完善、進出渠道不規范、人員管理不嚴格、待遇標準不統一等5大類問題，在全區—區直—街鎮、大社區三個層面上形成了制度的閉合環路，以完善的體制機制，逐步形成齊抓共管的長效機制。
在全區層面上，包河區于2017年5月制定出臺了《包河區機關事業單位編外人員管理辦法》（以下簡稱《編外人員管理辦法》），對編外人員管理的相關問題進行統一規范。2020年3月至12月，針對編外人員管理中日漸凸顯的各類問題，結合近幾年比較成熟的經驗做法，統籌推進“當下改”與“長久立”工作，重新修訂并印發《編外人員管理辦法》，對編外人員的招聘、管理、考核、待遇、退出等問題進行系統規范和明確，為規范編外人員管理工作提供基本遵循。
在區直層面上，積極穩妥推進區直編外人員管理改革工作，制定出臺《合肥市包河區直機關事業單位編外人員薪酬待遇實施辦法（試行）》，將區直機關事業單位編外人員按崗位分為專業技術輔助崗、技能輔助崗、執法輔助崗、管理輔助崗等四類進行分類管理，進一步明確區直編外人員的日常管理、薪酬標準、考核要求等，形成規范管理的合力。
在街鎮層面上，圍繞“建設一支政治素質好、業務能力強、服務水平高的專職社區工作人員隊伍”的目標，研究制定《包河區加強專職社區工作人員隊伍建設暫行辦法》“1+5”系列文件，建立社區工作人員“四崗十八級”管理體系，努力為優秀同志搭臺鼓勁、激勵干事，以更好提供精準化、精細化服務。
（二）注重守正創新，在員額制管理上加強探索
堅持“嚴控總量、滿足急需，核準使用、規范管理”的原則，按照“分類統一基數，據實調控系數”的思路，分級分類核定編外人員員額，明確使用編外人員的程序和要求，以提高用人審批效率和人員管理的靈活性，實現規范化、制度化、精細化管理，為進一步提升基層治理水平，構建共建共治共享的基層治理格局奠定堅實基礎。
一是深入調研，切實摸清“底數”。大力發揚一線工作法，累計深入33家單位開展調研座談50余次，就編外人員職能任務履行、人員配備規模、反映訴求熱點等問題進行探討交流，切實摸清了底數和現狀，明晰了方向和目標，找準了工作切入點，為規范管理、完善制度提供了可靠的數據支撐和事實依據。
二是分門別類，合理確定“基數”。結合各單位“三定”規定、權責清單等職能任務需要和街鎮區劃情況，區分不同類別，細化核定標準，合理確定各單位編外人員員額制基數，確保其科學性、合理性和實效性。
三是統籌兼顧，科學調控“系數”。根據各單位職能任務增減以及街鎮轄區面積、人口數量、管理幅度、居民構成及特定人群服務對象等情況，所有單位劃分為一類單位、二類單位、三類單位三個類別，分類確定調整系數，采取基數乘以調整系數的計算方法，最終核算出各單位編外人員員額總數。
四是著眼發展，動態調整“總數”。建立員額核定動態調整機制，結合全區重點任務、重點建設項目等實際，原則上每三年調整一次總員額數。遇有機構改革、職能劃轉、區劃調整等情況，經區委編委研究審核后適時調整員額總數，以更好助推全區經濟社會發展。
（三）多措并舉發力，在機制運行上持續優化
緊盯編外人員管理這個專題持續用力，加強部門間溝通協調，持續優化運行機制，主動作為，多點發力，既有效滿足各單位用人需求，又實現了控制編外人員隊伍總體規模的預期目標，推動編外人員管理科學、正規、有序。
一是完善進出機制。在人員進入方面，嚴把人員入口關，堅持公開公平公正的基本原則，按照德才兼備、人崗相適的用人標準，采取“聘補結合”的方式，落實制度要求，加大審核力度，精簡工作環節，實現人員梯次遞補、工作無縫銜接。在人員退出方面，落實《勞動法》等法律法規，明確辭職辭退要求，進一步打通人員退出的堵點，破解“人員能進不能出”的困局，形成各方面人才合理流動的良性循環。
二是落實獎懲機制。從嚴落實管理制度規范、薪酬待遇改革等系列舉措，推動人員定崗定資，注重發揮考核的“指揮棒”作用，建立薪酬待遇動態調整機制，激發編外人員立足崗位、干事創業的活力和激情，全面提升編外人員的綜合素質和為民服務能力。對在街鎮工作滿三年的優秀勞務派遣人員，根據工作需要，在額度范圍內，經規范程序可以轉崗為專職社區工作人員，轉崗比例原則上控制在本單位勞務派遣人員的10%以內，進一步打破了體制機制壁壘，暢通了職業發展通道，激發了人員立足崗位、干事創業的內生動力。同時，堅持從嚴從緊的要求，對5家問題突出單位上門督促整改，對1家事業單位進行了專項人事審計，真正讓制度長“牙”、讓禁令生威。
三是理順管理機制。圍繞解決全區各類協理（管）員種類繁雜、多頭管理等四大類問題，周密組織各類協理（管）員統計及下劃工作，將8類12種協理（管）員共517名人員下劃至各街鎮管理，進一步理順了人事關系、完善了管理制度。
三、取得成效
（一）進一步精簡了環節，實現高效化審批。從橫向維度看，實行員額制管理模式，變多頭管理、條塊管理為統一的總量控制，既嚴格落實制度要求，有效控制編外人員數量的無序增長，又壓縮了工作環節、簡化了審批程序，有力、有效滿足各單位用人需求。從縱向維度看，實行員額制管理模式，變年度申報為聘補結合，既有利于構建更加合理穩定的人員隊伍結構，又縮短了時間跨度、提高了審批效率，更高效益、更高品質滿足企業群眾日益優質高效的服務需求。
（二）進一步優化了模式，實現體系化發展。堅持政治上關心、工作上支持、待遇上關愛、生活上關懷，圍繞編外人員體系化發展的目標，在規范勞動用工、加強日常管理、完善考核機制、強化教育培訓、評優表彰激勵等方面進行全面系統規范，優化職業成長體系、薪酬保障體系、能力提升體系、職業認同體系，培養造就一支政治堅定、業務精通、結構合理、群眾滿意、組織放心的編外人員隊伍。同時，打通職業發展通道，打破勞務派遣人員晉升天花板，樹立“有為者有位”的鮮明導向，堅定了社區工作人員扎根基層、奉獻社區、服務居民的信心。
（三）進一步規范了程序，實現制度化管理。強化創新思維，堅持試點先行，以推行專職社區工作人員員額制管理為探索，形成合理核定員額、劃分崗位等級、加強管理考核、暢通進出機制的規范程序，并在全區推廣應用。同時，系統梳理相關問題，固化好的經驗做法，通過修訂并重新印發《編外人員管理辦法》等一系列的舉措，明確編外人員使用的時機、標準、程序及管理要求等事項，進一步規范程序、健全機制，推進全區編外人員管理工作向科學化、規范化、精細化、常態化和制度化邁進。
四、經驗啟示
作為人口輸入大區的合肥市包河區，在編制嚴重緊缺的前提下，基層編外用人是現階段經濟社會發展和完善基層治理的重要保障，應順應客觀形勢和時代發展的要求，積極研究編外用人制度的發展規律，研究其與編內用人制度的密切配合方式，促使編內、編外管理相互補充、相互促進、相得益彰，竭力推進基層治理體系和治理能力現代化。
（一）多方位配套政策，完善制度體系，是實現規范化管理的基礎。包河區制定出臺《包河區加強專職社區工作人員隊伍建設暫行辦法》“1+5”系列文件，修訂完善《編外人員管理辦法》等，通過完善體制機制來打破“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的現狀，破解“招不來、留不住、流動大”的難題，解決“崗責不等”問題，樹立“績效掛鉤”導向，嚴格規范編外人員的崗位安排與任務分工，贏得工作人員對單位的認同感、歸宿感，滿足自我發展、自我實現的需要，充分挖掘工作潛能，提高工作飽和度和“人均產出”，努力為優秀同志搭臺鼓勁、激勵干事，以更好提供精準化、精細化服務。
（二）多部門聯調聯動，形成工作合力，是實現規范化管理的關鍵。編外人員管理是一項長期的、復雜的、系統的工程，需要多部門聯調聯動、同向發力。包河區建立了專職社區工作人員隊伍建設統籌協調機制，在區委編委統籌安排下，紀委監委、組織、編辦、民政、財政、人社、審計及各主管部門、用人單位嚴格落實制度要求，細化管理制度和考核辦法，分工明確、各負其責、相互配合、協調運轉，逐步建立了齊抓共管的長效機制，推動形成了加強編外人員管理工作的有效合力。
（三）多層次培養人才，構建穩定隊伍，是實現規范化管理的核心。包河區按照專業培訓、分級負責的原則，建立教育培訓制度，細化責任分工及標準要求，進一步豐富編外人員的知識結構、工作技能和職業素養；堅持客觀公正、注重實效的原則，完善考核機制，并將考核結果作為調整崗位、調整等級、薪酬待遇、獎勵懲戒、續聘解聘的重要依據；注重加強宣傳和正面引導，大力選樹先進典型，積極營造重視、關心、支持編外人員的良好氛圍和社會環境，提高編外人員社會認同度和職業榮譽感。建立了一整套人才選聘機制，不斷加強人才隊伍建設，全面完善職業成長路徑，多措并舉促使編外人員理想信念更加堅定、能力素質明顯提升、發展渠道更為暢通、干事熱情持續激發，為推動包河區高質量發展提供人才保障。
