行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，關(guān)乎人們對黨和政府的信任、對法治的信心，也關(guān)系著市場秩序和經(jīng)營主體活力。
為解決社會廣泛關(guān)注的“小過重罰”和“類案不同罰”問題，市場監(jiān)管總局不久前發(fā)布了“首違不罰”“輕微免罰”兩個清單，提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，有助于推行服務(wù)型執(zhí)法，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，讓廣大經(jīng)營主體感受到法治溫度和治理善意。
結(jié)合具體案例，可以更清晰認(rèn)識兩個清單的現(xiàn)實意義。發(fā)生在福建的一起案例，曾引發(fā)熱議。一名男子轉(zhuǎn)賣農(nóng)殘超標(biāo)的芹菜獲利14元，被罰5萬元，因逾期不繳被加罰5萬元。人們將此類案件稱之為“小過重罰”。
當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門舉證該芹菜“毒死蜱”超標(biāo)，這一高毒性殺蟲劑對人體健康有極大傷害。根據(jù)食品安全法等法律法規(guī)，這已經(jīng)是按最低起罰點(diǎn)進(jìn)行罰款。但該男子是在不知情的情況下首次銷售芹菜，獲利14元卻面臨10萬元罰款，本人無力承擔(dān)，公眾也覺得不合常理。雙方各有依據(jù)，最終當(dāng)?shù)胤ㄔ翰枚ǎ撃凶舆`法行為屬實，但根據(jù)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，罰款不予執(zhí)行。這一裁定贏得了廣泛好評。
食品安全無小事，對食品安全問題絕不姑息，遵循“四個最嚴(yán)”的要求，是對人民群眾健康負(fù)責(zé)，人們對此也非常認(rèn)可。但在現(xiàn)實中，執(zhí)法不當(dāng)問題時有發(fā)生。此次市場監(jiān)管總局發(fā)布“首違不罰”“輕微免罰”兩個清單，明確對12種首次違法和輕微違法行為不予處罰的情形，正是為了及時回應(yīng)實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，并把執(zhí)法力度與法治溫度的兼顧上升為制度安排。
對初次違法、非主觀故意、未發(fā)生食品安全事故的經(jīng)營主體，要廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，督促引導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營主體積極整改，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；對拒不改正或者改正后再犯的，再結(jié)合實際依法處罰。堅持寬嚴(yán)相濟(jì)，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，達(dá)到情理法的平衡，既能呵護(hù)經(jīng)營主體，又能把規(guī)矩立起來。
筆者采訪過多地基層市場監(jiān)管執(zhí)法人員，發(fā)現(xiàn)過去基層執(zhí)法面臨處罰“減輕難”的問題。執(zhí)法人員有時也想依據(jù)實際情況，對首次違法或違法情節(jié)輕微的經(jīng)營主體從輕處罰，但行政處罰法對減輕處罰沒有明確、嚴(yán)格的程序規(guī)定，執(zhí)法人員不敢“亂減輕”，更害怕減輕處罰后被追責(zé)。
此次出臺的“首違不罰”“輕微免罰”清單，列出了處罰依據(jù)和免罰條件，給基層執(zhí)法提供了更清晰的標(biāo)尺。把法治溫度貫穿于立法、執(zhí)法各環(huán)節(jié)，將惠及更多經(jīng)營主體。
免除一筆罰款可能挽救一家小微經(jīng)營主體。截至2024年，我國登記在冊的經(jīng)營主體1.89億戶，其中絕大多數(shù)是小微經(jīng)營主體，他們是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”、市場的“神經(jīng)末梢”、服務(wù)群眾的“經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”，也是促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量。“首違不罰”“輕微免罰”清單的出臺，不僅能減輕廣大經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)，還能穩(wěn)定經(jīng)營主體的預(yù)期，提振發(fā)展信心，增強(qiáng)市場活力，為推動經(jīng)濟(jì)增長夯實“微觀基礎(chǔ)”。
《 人民日報 》（ 2025年02月25日 05 版）
